超大特大城市俱樂部再擴容

什么樣的城市才算“超大城市”和“特大城市”？國家統計局解釋，“特大城市”“超大城市”城市規模按照2014年發布的《國務院關于調整城市規模劃分標準的通知》進行劃分：城區常住人口在500萬人以上、1000萬人以下的城市為特大城市，城區常住人口在1000萬人以上的城市為超大城市；各城市城區人口數為第七次人口普查標準時點（2020年11月1日零時）的人口數。

此前，根據住建部發布的《2019年城市建設統計年鑒》，中國已有上海、北京、重慶、廣州、深圳、天津等6座超大城市，東莞、武漢、成都、杭州、南京、鄭州、西安、濟南、沈陽、青島等10座特大城市。

根據“七普”數據，此次特大城市“俱樂部”又添4位新成員：昆明、長沙、大連、哈爾濱等4座城市城區人口均超500萬人。同時，成都以1334萬人的城區人口躋身超大城市行列。此外，武漢以995萬人的城區人口居超大特大城市榜單第8名，距超大城市“資格”僅差5萬人。

超大特大城市“俱樂部”何以一再擴容？“梧桐樹引來金鳳凰”，人口遷徙是重要原因。“六普”到“七普”的10年間，大量年輕人涌入超大特大城市，為城市發展注入新鮮血液。近年來，各城市為吸引人才工作、定居，展開“搶人大戰”，各種誘人的落戶政策令人目不暇接。

區域經濟高質量發展，為各類人才提供了更多發展機遇。不久前，中共中央、國務院印發《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》，為成渝“雙城記”譜寫新篇章定下基調，也增強了許多年輕人在這里發展的信心。“古人說‘少不入蜀’，我倒認為成都這座城市也很適合奮斗。身邊不少年輕人因喜歡這里的生活節奏和發展機會而來。”研究生畢業后回到家鄉發展的27歲成都青年柴韻說。

“年輕人選擇了這座城市，這座城市也會給選擇她的年輕人帶來驚喜。”柴韻相信，未來成渝地區雙城經濟圈高質量發展將邁上更高臺階。近年來，隨著成渝地區經濟社會發展，這對西部“雙子星”人口規模、經濟總量持續攀升。截至10月底，2021年川渝共建的67個、總投資1.57萬億元的重大項目已開工數量達64個，累計完成投資1866.8億元。此次成都繼重慶之后邁入超大城市行列，在多數人預料之中。

深圳東莞“年輕”，京滬老齡化程度較高

超大城市、特大城市不僅是一個頭銜。

一方面，城區常住人口數量是城市發展建設的一個重要“門檻”。據了解，根據有關規定，目前申報建設地鐵的城市市區常住人口應在300萬人以上。同時，按照住建部、應急管理部規定，城區常住人口300萬以下城市不得新建250米以上超高層建筑；城區常住人口300萬以上城市不得新建500米以上超高層建筑。

另一方面，超大特大城市在推動中國經濟增長方面發揮了重要作用。國家統計局局長寧吉喆此前表示，改革開放以來，北京、上海、深圳、廣州等一線城市及其他超大特大城市經濟大幅增長、人口顯著增加、開放不斷擴大、社會事業蓬勃發展，已經成為中國經濟增長的重要引擎、對外開放的重要樞紐和國家治理的重要支撐。

超大特大城市的人口結構對城市未來發展影響深遠，備受關注。

哪些城市最年輕？“七普”數據顯示，深圳、東莞兩城60歲以上人口比例在5%左右，明顯低于其他超大特大城市。

哪些城市“銀發族”最多？看60歲以上人口比例，北京、上海這兩座一線城市人口老齡化程度較高。上海60歲以上人口占比達23.38%，在各超大特大城市中排名第二；北京60歲以上人口占比也接近兩成。同時，60歲以上人口比例在20%以上的超大特大城市大多位于北方，其中東北地區的大連居首位，哈爾濱、沈陽60歲以上人口比例也均處于較高水平。

北京大學社會學系教授陸杰華分析，生育率較低是導致超大特大城市人口老齡化程度加深的首要因素。此外，超大特大城市較高的養老服務供給水平吸引了老年人隨子女落戶，勞動力人口流出也導致部分超大特大城市人口老齡化程度日益加深。

分析人士指出，超大特大城市有機會將人口老齡化轉化為發展機遇。其中，一線城市需要注意成本和服務。寧吉喆介紹，當前各一線城市在養老、社保方面總體水平較高，人均期望壽命均在80歲以上，在各類城市中名列前茅，“需要改進的是控制成本、改善服務”。

“在控制成本、改善服務的同時，也應注意不同城市之間養老服務供給不均衡的問題。”陸杰華表示，在一線城市和其他經濟社會發展水平較高的特大城市，養老金水平和老年人收入較高，年輕勞動人口流入很大程度上對沖了人口老齡化帶來的影響，養老服務供給水平較高、互濟性強。與此同時，以東北地區為代表的部分特大城市年輕人口流入較少，與前者相比“更老”、“老得更快”，養老服務供給水平與人口老齡化進程不相適應的問題突出。為此，應推動不同城市間的養老服務資源配置更趨均衡。

優化提升超大特大城市核心競爭力

不僅吸引人口聚焦，超大特大城市在引領區域經濟發展方面也發揮著越來越突出的作用。

今年前三季度，上海、北京、重慶、廣州、深圳、天津、成都這7個超大城市GDP均超過1萬億元。其中，上海GDP率先突破3萬億元，為30866.73億元。北京前三季度GDP為29753.0億元。預計兩地全年GDP都有望突破4萬億元。

14個特大城市，絕大多數前三季度GDP達到5000億元以上，其中長沙市這一特大城市“新成員”前三季度GDP為9586.98億元，已接近萬億元門檻。

“十四五”期間，如何完善城鎮化空間布局，優化提升超大特大城市中心城區功能？寧吉喆介紹，相關規劃部署有以下要點：

——促進超大特大城市高質量、可持續發展。包括推動超大特大城市轉變開發建設方式，加強城市治理風險防控；推動城市發展方式由規模擴張向內涵提升轉變；穩步提高社會保障水平，提升城市治理現代化水平；強化超大特大城市的中心輻射作用，更好帶動鄉村振興、促進城鄉融合發展等。

——合理降低超大特大城市開發強度和人口密度。有序疏解中心城區一般性制造業、區域性物流基地、專業市場等功能和設施以及過度集中的公共資源，加強城市治理中的風險防控。

——優化提升超大特大城市核心競爭力。增強全球資源配置、科技創新策源、高端產業引領功能，率先形成以現代服務業為主體、先進制造業為支撐的產業結構，提升綜合能級與國際競爭力。

陸杰華認為：“超大特大城市發展的動力和活力，不僅源于規模擴張，也來自結構優化、內涵提升。”他表示，在促進超大特大城市高質量、可持續發展過程中，一方面要科學規劃城市生產、生活、生態空間，優化各類設施和功能的空間分布，在合理降低人口密度的同時，著力提升人口素質；另一方面，要提供更優質的基本公共服務，扎實練好住房、教育、醫療、養老等城市發展“基本功”，提高社會保障水平和城市治理現代化水平，為居民安居樂業和幸福生活提供穩定保障。此外，要發揮好超大特大城市的集聚輻射作用，使之更好服務經濟發展空間格局優化和區域協調發展，驅動中國經濟高質量發展。