環(huán)保部4月30日公示的審批意見顯示，本鋼集團有限公司總投資超過137億元的鐵礦資源開發(fā)中長期發(fā)展規(guī)劃項目因規(guī)劃沖突、相關(guān)項目存在未批先建、減排方案未落實等問題未被批準(zhǔn)。截至5月7日，該意見已經(jīng)公示滿5個工作日，這意味著本鋼上述項目注定了延期開發(fā)的命運。
歷時三年未獲批
“這個項目的環(huán)評工作已經(jīng)進行了三年，現(xiàn)在被列入擬不予批準(zhǔn)名單就相當(dāng)于不批準(zhǔn)，只有等企業(yè)把相關(guān)問題解決完再進行報批。”負責(zé)本鋼上述項目的環(huán)評機構(gòu)北京京誠嘉宇環(huán)境科技有限公司（以下簡稱“京誠嘉宇”）5月8日對本報記者表示，由于該項目規(guī)劃曾幾經(jīng)修改，也造成了時間上的延長。
公示資料顯示，上述本鋼集團鐵礦資源開發(fā)項目規(guī)劃范圍包括南芬露天礦、歪頭山鐵礦、北臺鐵礦等7座鐵礦山和5座選礦廠，其中，擬新開發(fā)5座鐵礦山，配套新建2座選礦廠和1座尾礦庫，項目總投資約137.389億元。而在2012年5月和8月，本鋼集團曾分別公示南芬區(qū)徐家堡子鐵礦采選工程及南芬露天礦擴產(chǎn)工程的環(huán)評公告，并征求公眾意見。
本次環(huán)保部列出不予批準(zhǔn)的原因一共四條：一是該項目開發(fā)范圍與《本溪市土地利用總體規(guī)劃(2006-2020)》、《本溪市青山保護規(guī)劃》、石龍風(fēng)景區(qū)規(guī)劃等存在沖突；其次，規(guī)劃區(qū)內(nèi)地表水體無環(huán)境容量，城區(qū)大氣無環(huán)境容量，未提出規(guī)劃區(qū)內(nèi)水質(zhì)改善的相關(guān)工作方案；再次，現(xiàn)有礦山中歪頭山鐵礦和南芬鐵礦未履行驗收手續(xù)，北臺鐵礦、賈家堡選礦廠及尾礦管線未批先建；最后，規(guī)劃項目中未明確北臺張家溝尾礦庫接續(xù)內(nèi)容，塔峪尾礦庫選址存在制約因素，存在尾礦庫壩下滲濾水未處理外排等問題。
有知情人士對本報記者表示，現(xiàn)在的本鋼集團是2010年由本溪鋼鐵與北臺鋼鐵（集團）合并重組而成，這次鐵礦石開發(fā)項目中包含原北臺鋼鐵的鐵礦項目，但北臺鋼鐵差的手續(xù)很多，影響了審批結(jié)果，如意見中批示的北臺鐵礦未批先建和北臺張家溝尾礦庫接續(xù)內(nèi)容不明確等問題。
環(huán)評機構(gòu)京誠嘉宇則對本報記者表示，由于本鋼集團本次報批的項目規(guī)劃體量很大，包含了7座鐵礦山和5座選礦廠，環(huán)評工作本來就很復(fù)雜，加上與當(dāng)?shù)匾?guī)劃存在沖突，需要企業(yè)和當(dāng)?shù)卣嗷f(xié)調(diào)，再行報批的時間不確定，半年或者一年的時間都有可能。
提高自給率越來越難
在本鋼有一種說法，賣礦石本鋼也能盈利。本鋼具有自備礦山，品相很好，這是業(yè)內(nèi)共識，而此次本鋼集團的鐵礦資源中長期開發(fā)規(guī)劃也是為了提高鐵礦石自給率。
鋼聯(lián)資訊數(shù)據(jù)顯示，2010年本鋼鐵精礦自產(chǎn)量651.29萬噸，礦石自給率45.7%，2011年1-9月，本鋼鐵精礦自產(chǎn)量518.41萬噸，礦石自給率48%。
本鋼板材股份有限公司董秘對本報記者表示，公司年消耗鐵精礦約在1400萬噸左右，其中有約一半左右的量來自本鋼集團。
而本鋼集團未來計劃鐵礦石自給率要維持在60%-70%，為達成該目標(biāo)本鋼集團勢必擴大自有鐵礦石開采量。本次鐵礦資源開發(fā)規(guī)劃顯示，在2015年(近期)生產(chǎn)鐵礦石2800萬噸，鐵精礦980萬噸；2018年（遠期）生產(chǎn)鐵礦石3480萬噸，鐵精礦產(chǎn)量達到1133萬噸，其遠期鐵礦石開采量相當(dāng)于近日寶鋼擬收購的澳大利亞鐵礦石開發(fā)商Aquila的年開采量，如實現(xiàn)可以大大提高鐵礦石自給率。
但隨著我國環(huán)境保護意識的增強，礦山開采門檻越來越高，本鋼想開發(fā)自有礦山、提高礦石自給率的計劃并不容易實施。
京誠嘉宇告訴記者，環(huán)評周期根據(jù)項目大小要定級，舉例來說如果是一級評價，大氣要監(jiān)測冬夏兩季，水環(huán)境要做枯水期、豐水期、貧水期等監(jiān)測，這樣一來光外部環(huán)境評價最少也要10個月的時間。
除去本次報批中顯露的多項問題外，國內(nèi)礦山在開發(fā)過程中的稅費負擔(dān)也很重。
在4月底召開的中鋼協(xié)2014年第一次信息發(fā)布會上，中鋼協(xié)副秘書長張長富透露，目前國內(nèi)鐵礦山企業(yè)稅費負擔(dān)率平均為21%，最高達30%，稅費項目20多項。
據(jù)了解，本鋼集團旗下?lián)碛心戏衣短斓V、歪頭山鐵礦、馬耳嶺鐵礦、賈家堡子鐵礦、徐家堡子鐵礦和花嶺溝鐵礦等多座自有礦山，僅上述6座礦山鐵礦石合計儲量就達14.30億噸，并擁有大臺溝（橋頭）和棉花堡鐵礦各20%股權(quán)。
有業(yè)內(nèi)分析師表示，本鋼集團擁有的礦山資源很大，但隨著國內(nèi)礦山開發(fā)門檻提高，如不能及時跟上礦山開發(fā)政策的腳步，也會對未來的開發(fā)使用造成困擾。
值得注意的是，本鋼集團旗下上市公司本鋼板材去年凈利潤約5629萬元，而2012年則虧損約2.35億，今年公司計劃生產(chǎn)生鐵1005萬噸、粗鋼1008萬噸、熱軋板908萬噸、冷軋板382萬噸，與2013年持平。
未來是否能擴大生產(chǎn)規(guī)模，恐怕要取決于自有礦山的開發(fā)程度。